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門分 工 水浴氮吹儀負責的環境管理體制。 圖 １８ ５ 中國城市環境管理機構 綠色卡片 國家環境管理機構 國家環境管理機 構 為四 級 管理 機 構：國 家、省 ／直轄 市 級、地 市級、縣級 （如圖 １８ ５所示）。 １８．４．４ 城市環境管理方案 城市環境管理方案是城市環境 管理 體系的 重要 組成 部分，是保 證城 市開 發 建設活動環境保護和政策環境影響 評價 的建議 被有 計劃、按 步驟實 施的 重要 措 施，包括環保措施與政策。城市環境管理方案的制定程序與城市環境規劃相似， 部分內容重疊，包括城市環境保護目標與指標、措施與政策、實施計劃、環境影響 ４８２ 第１８章 城市環境管理與實踐 評價與管理制度等。 環境保護目標與指標是制定城 市環 境管理 方案 的基 礎，應著重 考慮 環境 方 針、重大環境因素或環境影響、法 規和 其他要 求、技術 及經 濟等限 制因 素。城 市 環境管理措施則是實現城市環境目標的保證。按執行方式可分為強制性措施和 非強制性措施（表 １８ １），按內容可分為工程措施和政策措施。 表 １８ １ 城市環境管理措施 途 徑 內 容 強制性措施 法律手段 環境保護立法 行政手段 環境專項資金投 入，環 保科研、教 育投 入，環境產業引導，環保規劃監督 經濟手段 庇古手段 科斯手段 生態稅，排
污費，環保 補貼等 排污 權交 易制度，資源協商制度 非強制性措施 教育手段 環保知識的宣傳普及、環保法規的灌輸 城市環境管理有預測性的特征，而 環境 監測 能夠及 時地 反饋可 能發 生或 正 在發生的城市環境問題，并可獲得第 一手 資料。 城市開 發建 設活動 除產 生污 染 影響外，還對資源與生態環境、社會經濟發展和生活質量產生一定影響。因此環 境監測對象包括上述各類環境狀況的監測。其實施機構一般由市政府環境保護 部門負責，具體監測單位是經環保計 量認證，具 有資 格的 專業監 測部 門，如當 地 環境監測站等。 此外，建設項目環境影響評價是城 市開 發建 設中實 施環 境管理 的一 種主 要 方法。城市開發建設的環境影響評 價則 比較具 有戰 略性，它 著眼于 在一 個城 市 應如何合理規劃和建設，強調把城市作為一個整體來考慮，評價的重點在于論證 城市建設項目的布局、結構和時序，同時 也根據 城市 環境 的特點，對 城市 總體 規 劃提出建議，并 為 開 展 單個 項 目 的 環 境影 響 評 價 提 供 依 據。 城 市 區 域 環 境 影 響評價相對于建設項目影響評價而言，不僅是評價范圍和內容的擴展，而且包
含 了區域系統協調 發 展 的 思 想。它 以 城 市區 域 效 益 最 大 化 為 目 標，對 城 市 區 域 的開發建設進行 系統 的、綜 合的 研 究 和 評 價。 具 體 評 價 方 法 與 內 容 見 本 書 第 １３章。 考慮到城市環境問題的復雜性 和環 境目標 要求，還 需要 在城市 逐步 實施 對 水污染物和大氣污染物排放濃度控制和總量控制互為補充的雙軌管理制度。 １８．５ 城市環境管理的途徑與方法 ４８３ １８．５ 城市環境管理的途徑與方法 １８．５．１ 污染物指標管理 （１）污染物濃度指標管理 污染物濃度指標管理指控制污染源的排放濃度，其控制指標一般分三類，即 綜合指標、類型指標和單項指標（葉文虎，２０００）。 綜合指標一般包括污染物的產生量、產生頻率等。在水環境中如豐水期、平 水期、枯水期的污水排 放量；大 氣環 境 中如 冬 季或 夏 季主 導 風向 下 的煙 塵 排 放 量、最大飄移距離等。 類型指標一般分為化學污染 指標、生 態污 染指標 和物 理污染 指標 三種。 各 類指標都是單項指標的集合。 綠色卡片 環境污染單項指標 單項指標一般有多 種，任 何一 種物 質 如果 在 環境 中 的含 量 超過 一 定限 度都會導致環境質量的惡化，因此就 可以 把它作 為一 種環境 污染 單項 指標。 在水環境中，常用的 單 項指 標 有 ｐＨ、水 溫、色 度、臭 味、溶 解氧
